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推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定(2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布)

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定

  (2015年6月26日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn) 2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布 2022年8月19日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布)

  第一條 為了全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),健全能上能下的選人用人機(jī)制,建設(shè)德才兼?zhèn)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律,制定本規(guī)定。

  第二條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線,落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派,堅(jiān)持事業(yè)為上、人事相宜,堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥,著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

  第三條 本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員,參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分類施策,嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定,暢通干部下的渠道。

  本規(guī)定主要規(guī)范對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

  第五條 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職,主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符,不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一,被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整:

  (一)政治能力不過(guò)硬,缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,在不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署、結(jié)合實(shí)際推動(dòng)落地見(jiàn)效上存在明顯差距的;

  (二)理想信念動(dòng)搖,在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧,關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的;

  (三)擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神不強(qiáng),在事關(guān)黨和國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮,在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前消極逃避或者應(yīng)對(duì)處置不力的;

  (四)政績(jī)觀存在偏差,不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為,搞“形象工程”、“政績(jī)工程”亂作為的;

  (五)違背黨的民主集中制原則,獨(dú)斷專行或者軟弱渙散、自行其是,不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定,在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛,或者任人唯親、拉幫結(jié)派,破壞所在地方、單位政治生態(tài)的;

  (六)組織觀念淡薄,不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度,無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的;

  (七)事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng),精神狀態(tài)差,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé),對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題不上心、不盡力,工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的;

  (八)領(lǐng)導(dǎo)能力不足,不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù),重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力,所負(fù)責(zé)的工作較長(zhǎng)時(shí)間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的;

  (九)違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重,造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi),生態(tài)環(huán)境破壞,公共利益損害等后果的;

  (十)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格,形式主義、官僚主義問(wèn)題突出,造成不良影響的;

  (十一)品行不端,行為失范,違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德,造成不良影響的;

  (十二)因存在配偶、子女移居國(guó)(境)外,配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況,按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的;

  (十三)年度考核被確定為不稱職,或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職,以及民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二,經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的;

  (十四)因健康原因無(wú)法正常履行工作職責(zé)1年以上的;

  (十五)其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

  第六條 黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限,履行組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)。

  各級(jí)組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時(shí),深化對(duì)干部的日常了解,定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況,動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),對(duì)存在苗頭性、傾向性或者輕微問(wèn)題的,及時(shí)予以提醒、談話、函詢、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉,對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序。

  第七條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,一般按照以下程序進(jìn)行:

  (一)核實(shí)認(rèn)定。組織(人事)部門綜合分析各方面情況,對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實(shí),作出客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑,特別是聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見(jiàn)。必要時(shí)可以與干部本人談話聽(tīng)取說(shuō)明。

  (二)提出建議。組織(人事)部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)和分析研判結(jié)果,對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

  (三)組織決定。黨委(黨組)召開會(huì)議集體研究,作出調(diào)整決定。作出決定前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。涉及干部雙重管理的,主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見(jiàn)。

  (四)談話。黨委(黨組)或者組織(人事)部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話,宣布組織決定,認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

  (五)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個(gè)月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對(duì)選舉和依法任免的干部,按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行。

  第八條 干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的,可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

  第九條 對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,區(qū)分不同情形,采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整,符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

  對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的,應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā),予以妥善安排。

  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時(shí)超職數(shù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨委組織部門和機(jī)構(gòu)編制部門同意,并明確消化時(shí)限,一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。

  第十條 對(duì)被調(diào)整的干部,應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動(dòng)態(tài)和工作狀況,有針對(duì)性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要,對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作,德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的,可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。

  第十一條 各級(jí)組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí),每年1月底前向上一級(jí)黨委組織部門報(bào)備上年度相關(guān)情況。

  第十二條 健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制,黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起主體責(zé)任,黨委(黨組)書記應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任,組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)具體工作責(zé)任,堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé),做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作,推進(jìn)能上能下常態(tài)化。

  第十三條 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求,正確把握政策界限,保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性,寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

  第十四條 嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律,不得搞好人主義,不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分,不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

  第十五條 積極營(yíng)造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍,加強(qiáng)督促檢查,把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委(黨組)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查等內(nèi)容,納入黨委(黨組)書記年度考核述職內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的,應(yīng)當(dāng)追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任。

  第十六條 各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。

  第十七條 本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

  第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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