2023年12月份典型案例教育材料
《安徽省低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案》
【文字解讀】
2021年12月7日，經(jīng)省政府同意，安徽省減災救災委員會印發(fā)《安徽省低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案》（皖減救〔2021〕2號，以下簡稱《預案》），現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景和依據(jù)
此次預案修訂是為適應(yīng)當前我國自然災害和救災工作新形勢、新變化、新要求，提高全省應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，在認真總結(jié)近年來發(fā)生的歷次低溫雨雪冰凍災害應(yīng)對工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上完成的。
《安徽省低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急預案》編制依據(jù)為：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省自然災害救助辦法》、《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》、《安徽省自然災害救助應(yīng)急預案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預案，結(jié)合實際制定本預案。
二、制定意義和總體考慮
（一）適應(yīng)新時代新的形勢任務(wù)、滿足受災群眾救助新期待的需要。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，做好新時代災害救助工作，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。為進一步適應(yīng)新時代新的形勢和任務(wù)、更好滿足受災群眾救助的期待和需求，需要調(diào)整國家對重大災害救助應(yīng)對的程序和措施，強化省層面對地方重大災害救災工作的協(xié)調(diào)指導和支持。
（二）完善部門分工配合、協(xié)同做好災害救助工作的需要。黨和國家機構(gòu)改革到位后，《預案》涉及的很多部門和單位在災害救助方面職責發(fā)生了變化，需要盡快按照機構(gòu)改革要求，對中央層面重大災害救助的工作機制、職責分工做相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（三）適應(yīng)災害應(yīng)對新打法、加強與總體預案銜接的需要。黨和國家機構(gòu)改革一年多來，在重大災害應(yīng)對方面，已初步形成了災害防范救援救災一體化運作新模式，取得了明顯成效。為進一步適應(yīng)災害應(yīng)對新模式、新要求，確保防范救援救災一體化銜接順暢，需要對《預案》進行完善，強化與《國家突發(fā)事件應(yīng)對總體預案》間的協(xié)同銜接。
三、研判和起草過程
為充分發(fā)揮預案的指導作用，強化預案的適應(yīng)性、針對性和可操作性，保證救災工作及時、有序和有效開展，根據(jù)工作計劃安排，省減災救災辦組織起草了《預案》（征求意見稿），于8月30日—9月4日，省減災救災委辦公室發(fā)文，向省委宣傳部、省發(fā)展改革委等32個省直部門和16個市減災救災委、應(yīng)急管理局征求《預案》（征求意見稿）意見，共收到反饋意見23條，采納或吸收了23條。于10月30日邀請專家對預案進行評審。12月7日，修訂送審稿通過廳長辦公會審議，并根據(jù)意見進行修改完善后，經(jīng)省政府同意印發(fā)實施。
四、工作目標
（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災群眾基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。
（2）快速反應(yīng)、科學應(yīng)對。各級黨委、政府第一時間作出反應(yīng)，對災情統(tǒng)計上報，分析研判，充分利用現(xiàn)代科技手段，科學快速地開展應(yīng)急救援工作，提高防災減災救災能力。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對，確保災害應(yīng)急救助工作有力有序有效展開。
（4）分級負責、屬地管理。各級黨委、政府根據(jù)各自職責，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作職責。
五、工作任務(wù)
預案共分11個部分。第一部分是總則，主要闡明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分是組織指揮機構(gòu)及職責，主要明確指揮部組成及職責、指揮部辦公室及職責、成員單位組成及職責、工作組構(gòu)成及職責、專家組。第三部分是應(yīng)急準備，主要明確避難場所準備、物資準備、隊伍準備、宣傳、培訓與演練、社會動員。第四部分是預警級別與發(fā)布，主要明確預警級別、預警發(fā)布、預警響應(yīng)。第五部分是災情報告和評估，主要明確災情報告責任和評估單位、災情報告時限要求、災情報告和總結(jié)評估。第六部分是應(yīng)急響應(yīng)，主要明確Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)、啟動條件調(diào)整。第七部分是信息發(fā)布。第八部分是災后恢復重建，主要明確善后處置、社會援助、調(diào)查與評估、恢復重建。第九部分是應(yīng)急保障，主要明確人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障。第十部分是表彰獎勵與責任追究，主要明確表彰獎勵、責任追究。第十一部分是附則，主要明確預案管理、預案解釋、預案實施。
六、創(chuàng)新舉措和預案修訂的主要內(nèi)容在認真總結(jié)近年來低溫雨雪冰凍災害救災應(yīng)對工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，省應(yīng)急管理廳對成員單位職責、預警條件、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、啟動程序及響應(yīng)措施、應(yīng)急保障、災后恢復重建等進行了調(diào)整和完善，并增添了應(yīng)急準備、預警響應(yīng)等內(nèi)容，進一步提高了預案的針對性、實用性和可操作性，更符合當前我省低溫雨雪冰凍災害形勢變化和救災工作實際需要。新版《預案》主要就以下內(nèi)容進行了完善：
一是進一步調(diào)整成員單位和明確職責。機構(gòu)改革后不少機構(gòu)的職能發(fā)生了改變，新版《預案》針對各單位職能和應(yīng)急救助需要，調(diào)整了低溫雨雪冰凍災害應(yīng)急救助的成員單位，并明確了成員單位的各項職責，確保災害應(yīng)急處置工作的職責分工明確，行動有序高效。
二是進一步優(yōu)化預警條件和預警響應(yīng)措施。針對我省氣象變化特點，新版《預案》對四個預警等級的指標進行了調(diào)整。同時根據(jù)災害預警等級情況，各級應(yīng)急指揮進入應(yīng)急狀態(tài)，機構(gòu)按照相關(guān)的規(guī)定，采取應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的防范措施，有力有序地開展工作。
三是進一步調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。針對近年來我省災情形勢呈現(xiàn)的新變化，新版《預案》對省級層面四個響應(yīng)等級的核心指標（包括因災死亡人口、倒塌或嚴重損壞房屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了相應(yīng)調(diào)整和完善，與國家《自然災害救助應(yīng)急預案》啟動條件降級對應(yīng)（省一級對應(yīng)國家二級、省二級對應(yīng)國家三級、省三級對應(yīng)國家四級），以便更符合當前救災工作實際，提高《預案》可操作性，確保國家級預案與省級預案有序銜接。
四是進一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)和信息發(fā)布程序。新版《預案》對應(yīng)急響應(yīng)啟動程序進行了優(yōu)化和完善，對災情報告、災害損失評估、信息共享、社會動員等內(nèi)容進行了充實和完善。突出強調(diào)及時、準確、公開、客觀的原則，營造良好的輿論氛圍，加強輿情監(jiān)測。同時，要求各部門或單位加強發(fā)布信息審核。
五是進一步完善和加強應(yīng)急保障措施。新版《預案》按照成員單位職責分工和相關(guān)預案規(guī)定，對應(yīng)對低溫雨雪冰凍災害的應(yīng)急保障措施進行了完善和修改，完善和增加基本生活、交通運輸和通信保障等內(nèi)容。新添加應(yīng)急準備內(nèi)容，包括避難場所、物資、隊伍、宣傳培訓與演練、社會動員等內(nèi)容，進一步確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉(zhuǎn)移，確保受災地區(qū)群眾基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復重建工作順利進行，鼓勵積極營造社會廣泛參與抗災減災的良好氛圍。
七、保障措施
《預案》從人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障等六個方面明確了保障要求，細化了保障措施，確保災區(qū)群眾的基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復重建工作的順利進行。
解讀處室（單位）：救災和物資保障處
解讀人：龔 關(guān)
政策咨詢服務(wù)電話：0551-62998748
低溫雨雪冰凍災害天氣安全提示
注意用火用電用氣安全，謹防防寒取暖引發(fā)火災、電氣事故和煤氣中毒；長時間戶外活動應(yīng)加強防凍保暖，謹防失溫、凍傷；長途和野外駕車應(yīng)做到油液充足、車輛無故障，謹防冰霧天氣、冰雪路面和機械故障引發(fā)事故；注意供暖、供水、供氣、供電情況，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時報修，謹防低溫冰凍導致停電、停熱、停水、停氣；注意加固、保暖和增溫畜禽養(yǎng)殖場所，及時清除大棚積雪，謹防極寒天氣引發(fā)險情災情；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加密安全生產(chǎn)排查檢查頻次，從嚴管控風險、及時整改隱患，謹防低溫寒冷天氣引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。
行車安全提示
雨雪冰凍天氣，易出現(xiàn)車輪打滑、視線受阻等情況，給出行帶來極大不便，行車須小心謹慎。
慢行車 緩剎車
冰雪路面車輪容易打滑，車輛在行駛過程中車速要慢，避免猛加速或猛剎車，油門要緩緩踏下或松開，制動以點剎為主，輕踩輕抬。盡量走有車轍的路線，不要輕易嘗試走被冰雪覆蓋、路況不明的路段。
保持車距
冰雪地面阻力很小，跟車距離太近很難在短距離內(nèi)剎住車，容易造成追尾事故。如果路途中正在下雪，視線會受阻，一定要提前給出汽車信號燈，確保周圍車輛能有充足時間反應(yīng)，自己也要注意觀察前、后車輛的信號燈狀態(tài)，及時保持安全車距。
慢轉(zhuǎn)彎
遇到彎道，尤其彎度較大的彎道時一定要提前減速，注意其他車輛的動向，特別是彎道會車時，請做到不搶行、不催促、有序慢行。
控制燈光
如果能見度不高，或者雪正在下的時候就應(yīng)該開啟前后霧燈，以便讓別人能及時發(fā)現(xiàn)你。
打滑怎么辦
如出現(xiàn)側(cè)滑，要把穩(wěn)方向盤，方向盤要順著打滑方向輕輕地轉(zhuǎn)，待車輛回正后，再輕輕地踩剎車，直到整個情況完全控制住。
取暖安全提示
氣溫驟降，家庭取暖設(shè)備紛紛“上崗”，需謹防火災、一氧化碳中毒、觸電等事故的發(fā)生；請選購安全合格的取暖產(chǎn)品，按照規(guī)章正確操作；大功率取暖設(shè)備應(yīng)配備專用插座，避免超負荷用電；取暖設(shè)備應(yīng)避開可燃物使用，出門時切記關(guān)閉電源；保持室內(nèi)通風，慎防使用煤氣導致的一氧化碳中毒。
建筑施工安全提示
加強深基坑、腳手架等安全管理，加強高支模、深基坑監(jiān)測，及時清除基坑周邊堆載，強化預防基坑坍塌的應(yīng)急消險措施；加強起重設(shè)備的監(jiān)控和維保，保證起重設(shè)備安全性能，嚴禁機械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)；強化施工現(xiàn)場防風、防凍、防滑管理，嚴禁在雨雪和大風天氣強行組織室外施工作業(yè)；加強作業(yè)人員冬季施工安全生產(chǎn)知識培訓，做好班前安全提示和交底，規(guī)范施工現(xiàn)場操作行為，嚴禁冒險違章作業(yè)；加強施工現(xiàn)場消防安全管理，杜絕違規(guī)用電導致火災、觸電和煙氣中毒事故；加強用火管理，嚴格落實動火審批制度，確保消防設(shè)施、設(shè)備配置有效、數(shù)量充足；做好中止施工項目安全管理，中止施工項目要制定并嚴格落實安全防范措施，安全裝置要制動到位、齊全有效。長期停工要復工項目，要切實做好安全生產(chǎn)條件的審查復核。
