2023年4月份典型案例教育材料
天津6.29觸電事故
2018年6月29日7時30分許，天津市寶坻區(qū)御景家園期項目發(fā)生一起觸電事故，造成3名施工人員死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失(不含事故罰款)約為355萬元。
一、工程項目基本情況
寶坻區(qū)御景家園二期項目坐落在天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)，總建筑面積22.8萬平方米，工程總投資15億元人民幣，框剪結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù)為地下一層、地上十七層。該項目建設(shè)單位珠江京津公司于2008年5月16日取得寶坻區(qū)規(guī)劃局發(fā)放的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(編號: 2008寶坻地證0034) ;于2018年1月29日取得寶坻區(qū)行政審批局發(fā)放的《關(guān)于珠江京津公司御景家園二期項目備案的證明》(津?qū)殞徟鷤?[2018] 70號) ;于2018年4月4日取得寶坻區(qū)行政審批局批復(fù)的《建設(shè)工程設(shè)計方案通知書》(編號: 2018寶坻建案申字0028) ;于2018年6月26日取得寶坻區(qū)行政審批局發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(編號: 2018寶坻建證0081) ;于6月28日通過天津市建筑市場監(jiān)管與信用信息平臺辦理工程施工直接發(fā)包登記。截至事故發(fā)生前，寶坻區(qū)御景家園二期項目未取得施工許可證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過
2018年4月24日，九園工業(yè)園區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對珠江總承包公司進行監(jiān)督檢查過程中，因珠江總承包公司無法提供企業(yè)自查表等文字材料，對其下達了現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令其立即停止施工。
5月14日，珠江京津公司組織珠江總承包公司、宇昊集團公司有關(guān)人員召開天津210項目開工啟動會，以施工前準備為由，組織宇吳集團公司當(dāng)天正式進場施工。至事故發(fā)生時已完成打止水樁近1000組，打有鋼筋籠的支護樁近50根，打地基處理的CFG樁700余根，打降水井170余眼。
5月17日，九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊丁建華等人到寶坻區(qū)御景家園二期項目部了解項目進展情況，獲悉珠江京津公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可證，口頭告知有關(guān)人員未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等不得開工建設(shè)。
5月19日，打樁工程隊隊長韋春喜組織的施工人員等將發(fā)生事故的配電箱接線通電后投入使用。
6月25日，北京珠江公司的工程月度檢查小組對寶坻區(qū)御景家園二期項目進行抽查時發(fā)現(xiàn)“二期臨電無防砸措施”的問題并下達整改通知單，要求珠江京津公司于7月2日前落實整改。
6月26日，珠江京津公司組織宇昊集團公司、珠江監(jiān)理公司召開工作例會，會上指出對一、 二級配電箱要做好防雨、維護工作。
6月27日， 韋春喜組織工程隊的施工人員張茂春使用工地上的螺紋鋼筋焊制用于保護配電箱的鋼筋籠。
6月29日7時30分許，韋春喜組織打樁作業(yè)工程隊的四名施工人員馬東華(男，47歲)、張茂春(男37歲)、董運平(男，34歲)、王鐵水(男，45歲)在采目鋼筋籠進行總配電酒防護作業(yè)過程中發(fā)生觸電，造成馬東華、張茂春、董運平三人死亡，王鐵水受傷。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
經(jīng)詢問目擊者、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定及專家的技術(shù)分析，事故調(diào)查組認定:在進行配電箱防護作業(yè)過程中四名工人搬運的鋼筋籠碰撞到無保護接零、重復(fù)接地及漏電保護器的配電箱導(dǎo)致鋼筋籠帶電是發(fā)生觸電事故的直接原因。
(二) 間接原因
1.珠江京津公司在房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書過期后繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動;將施工項目違法發(fā)包給宇昊集團公司;未依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)。
2.宇昊集團公司
出借資質(zhì)證書給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同，并將建設(shè)項目違法分包給自然人韋春喜;對施工現(xiàn)場缺乏檢查巡查，未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問題。
3.珠江監(jiān)理公司
未建立健全管理體系，項目總監(jiān)理工程師、駐場代表未到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理人員僅總監(jiān)代表一人且同時兼任建設(shè)單位的質(zhì)量專業(yè)總監(jiān):未履行監(jiān)理單位職責(zé)， 在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設(shè)行政主管部。
4.珠江總承包公司
未依法履行總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任。對宇昊集團公司的安全管理缺失;未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問題。
5.寶坻區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門
九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》(2007年津政令第111號)等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的寶坻區(qū)御景家園二期項目擅自進行開工建設(shè)的違法行為未采取切實有效的措施予以制止和依法查處，致使非法建設(shè)行為持續(xù)存在。
6.寶坻區(qū)建設(shè)行政主管部門
寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊沒有認真履行建筑市場監(jiān)督管理職責(zé)，檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力，對珠江京津公司未取得施工許可證擅自施工的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止；落實《印發(fā)的通知》(津?qū)汓h辦發(fā)[2018] 24號)要求不到位，對全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止寶坻區(qū)御景家園二期項目存在不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序擅自開工、違法分包、出借資質(zhì)等行為，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。
7.天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管委會
落實《印發(fā)的通知》(津?qū)汓h辦發(fā) [2018] 24號)開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞑坏轿唬窗l(fā)現(xiàn)和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為;超出《印發(fā)的通知》(津?qū)汓h辦發(fā)[2018]23號)文件規(guī)要求檢查寶坻區(qū)御景家園二期項目，雖下達立即停止施工的現(xiàn)場處理措施決定書，但來采取有效使該施工現(xiàn)場落實停止施工的指令，致使該施工項目持續(xù)施工至事故發(fā)生。
四、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，寶坻區(qū)御景家園二期項目“6.29”較大觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議。
(一)司法機關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人
1.韋春喜，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年9月12日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
2.孫少剛，宇昊集團公司寶坻區(qū)御景家園二期項目經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年9月 13日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
3.魏國剛，珠江京津公司寶坻區(qū)御景家園二期項目總經(jīng)理助理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年9月12日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
4.杜哲明，珠江監(jiān)理公司寶坻區(qū)御景家園二期項目總監(jiān)理工程師代表，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年10月22日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
(二)建議給予政務(wù)處分的責(zé)任人員
依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》 的有關(guān)規(guī)定，建議對下列人員予以政務(wù)處分:
1.丁建華，九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊大隊長(正科級)，未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》(2007年津政令第111號) 等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的寶坻區(qū)御景家園二期項目擅自進行開工建設(shè)的違法行為未采取切實有效的措施予以制止和依法查處;對于其認可管委會領(lǐng)導(dǎo)劉新穎交辦的督促、檢查寶坻區(qū)御景家園二期項目落實立即停止施工指令的工作落實不到位，未采取有效措施使該施工現(xiàn)場落實停止施工的指令，致使該施工項目持續(xù)施工至事故發(fā)生;對事故的發(fā)生在打擊未經(jīng)規(guī)劃許可非法建設(shè)和落實領(lǐng)導(dǎo)交辦工作要求方面負有直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
2.劉萬明，寶坻區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長(副處級)，分管辦公室、人事科和九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊等單位，對打擊未經(jīng)規(guī)劃許可非法建設(shè)行為的工作督促、檢查、指導(dǎo)不力，對分管的九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》(2007年津政令第111號) 等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)存在。對事故的發(fā)生在打擊、查處非法建設(shè)方面負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其政務(wù)警告處分。
3.趙景宇，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊監(jiān)督一科副科長(主持工作)，事業(yè)編制，落實《印發(fā)的通知》(津?qū)汓h辦發(fā) [2018] 24號)要求不到位，對全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止寶坻區(qū)御景家園二期項目存在不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序擅自開工、違法分包轉(zhuǎn)包等行為，使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在查處非法違法設(shè)方面負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給與行政記過處分。
4.齊淑君，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊市場監(jiān)察科副科長(主持工作)，事業(yè)編制，沒有認真履行建筑市場監(jiān)督管理職責(zé)，檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力，對珠江京津公司未取得施工許可證，擅自施工的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止，致使非法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在打擊非法建設(shè)方面負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。
5.高鐵錚，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊副支隊長(正科級)，事業(yè)編制，分管監(jiān)督-科、監(jiān)督二科、市場監(jiān)察科。工作中履職不力，對分管的市場監(jiān)察科的檢查巡查工作及監(jiān)督-科對全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項檢查工作督促、檢查、指導(dǎo)不力，對分管科室履行工作職責(zé)不力的情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在打擊、查處非法違法建設(shè)方面負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其政務(wù)警告處分。
6.王瑞久，天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管委會監(jiān)督管理部副部長、九園工業(yè)園區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負責(zé)人(副科級)，事業(yè)編制，落實《印發(fā)的通知》(津?qū)汓h辦發(fā) [2018] 24號)開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞑坏轿唬醇皶r發(fā)現(xiàn)和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為，對事故的發(fā)生在落實區(qū)委、 區(qū)政府部署的專項整治工作方面負有直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。
(三)對其他相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的建議
1.薄麗江，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊支隊長(副處級)、寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動專項整治檢查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，事業(yè)編制，負責(zé)支隊全面工作。工作中履行職責(zé)不到位，對下屬支隊副職領(lǐng)導(dǎo)及科室負責(zé)人履職不力的情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在建設(shè)行業(yè)監(jiān)管方面負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其誡勉談話處理。
2.劉萬富，寶坻區(qū)建設(shè)管理委員會副主任(副處級)、寶坻區(qū) 建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動專項整治檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，行政編，分管寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊等單位。對寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊工作督促、檢查不到位，對寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動專項整治檢查工作開展領(lǐng)導(dǎo)不力，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在建設(shè)行業(yè)監(jiān)管方面負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話處理。
3.劉新穎，天津市九園工貿(mào)有限公司副總經(jīng)理(副處級)，企業(yè)編制，按照寶坻九園工業(yè)園區(qū)管委會的安排分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。對分管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室按照《印發(fā)的通知》(津?qū)殻l(fā)[2018] 24號)開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ椪渭敖唤o九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊辦理寶坻區(qū)御景寧園二期項目切實落實停止施工指令等工作督促、檢查不到位，對相關(guān)工作負責(zé)人員履行工作職責(zé)不到情形失察，致使該施工項目持續(xù)施工至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在監(jiān)督管理方面負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話處理。
4.珠江京津公司存在房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書過期后繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動;將施工項目違法發(fā)包給宇昊集團公司;未依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)等問題。對事故的發(fā)生負有責(zé)任。珠江京津公司法定代表人張修全作為企業(yè)主要負責(zé)人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對珠江京津公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對珠江京津公司主要負責(zé)人張修全處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣302640.2元。
5.宇昊集團公司存在出借資質(zhì)證書給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同，并將建設(shè)項目違法分包給自然人韋春喜;對施工現(xiàn)場缺乏檢查巡查，未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患等問題。對事故的發(fā)生負有責(zé)任。宇昊集團公司法定代表人邢海濤作為企業(yè)主要負責(zé)人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對宇昊集團公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對宇昊集團公司法定代表人邢海濤處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣28343.68元。
依據(jù)《天津市建設(shè)I程施工安全管理條例》的規(guī)定，建議市建委取消宇昊集團公司在津參加招標活動12個月資格。
依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的規(guī)定，建議市建委暫扣宇吳集團公司安全生產(chǎn)許可證90日。
6.珠江監(jiān)理公司存在未建立健全管理體系，項目總監(jiān)理工程師、駐場代表未到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理人員僅總監(jiān)代表一人且同時兼任建設(shè)單位的質(zhì)量專業(yè)總監(jiān)；未履行監(jiān)理單位職責(zé)，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制正施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設(shè)行政主管部門等問題。對事故的發(fā)生負有珠江監(jiān)理公司法定代表人廖武夫作為企業(yè)主要負責(zé)人未履行《中華入民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對珠江監(jiān)理公司處以50萬元人民幣的行政處罰，對珠江監(jiān)理公司法定代表人廖武天處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣50083.2元。
依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》的規(guī)定，建議市建委取消珠江監(jiān)理公司在津參加投標活動12個月的資格。
依據(jù)《建設(shè)工程安全管理條例》，建議市建委責(zé)令珠江監(jiān)理公司總監(jiān)理工程師楊春貴停止執(zhí)業(yè)1年。
7.珠江總承包公司存在未依法履行總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任，對樁基礎(chǔ)工程分包單位宇吳集團公司的安全管理缺失，未及時發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患等問題。對事故的發(fā)生負有責(zé)任。珠江總承包公司法定代表人蘇峰昌作為企業(yè)主要負責(zé)人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對珠江意承包公司處以50萬元大民幣的行政處罰，對珠江總承包公司主要負責(zé)蘇峰昌2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣109205.07元。
依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》的規(guī)定，建議市建委取消珠江總承包公司在津參加投標活動12個月的資格。
8.責(zé)成區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)建委和九園工業(yè)園區(qū)管委會向區(qū)政府作出書面檢查。
9.責(zé)成寶坻區(qū)政府向市政府作出深刻書面檢查。
六、做為施工企業(yè)對上述事故原因的深入剖析:
1、工程未取得施工許可證;
2、監(jiān)理單位不履職；
3、執(zhí)法部門未采取有效措施制止非法建設(shè);
4、行政主管部門檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力；
5、轉(zhuǎn)借資質(zhì)、違法分包，轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的單位或個人；
6、以包代管，未履行總承包的安全職責(zé);
7、未做好施工前的準備工作，包括項目安全策劃、人員入場培訓(xùn)、臨時用電施工組織設(shè)計等;
8、使用無保護接零、重復(fù)接地及漏電保護器的配電箱，且未按標準進行安全防護;
9、施工現(xiàn)場無安全監(jiān)督管理人員；
10、施工作業(yè)前未進行安全交底;
11、施工現(xiàn)場安全隱患治理不規(guī)范，未制定治理措施，明確責(zé)任人、監(jiān)督人，盲目行動。
七、施工用電基本常識
觸電是建筑業(yè)的五大傷害之一。觸電，電擊傷的俗稱，通常是指人體直接觸及電源或高壓電經(jīng)過空氣或其他導(dǎo)電介質(zhì)傳遞電流通過人體時引發(fā)的組織損傷和功能障礙，重者發(fā)生心跳和呼吸驟停。
人體觸電方式:單相觸電、兩相觸電、跨步電壓觸電。
臨時用電是指施工現(xiàn)場在施工過程中使用的電力，也是建筑施工過程的用電工程或用電系統(tǒng)的簡稱。
建筑施工現(xiàn)場臨時用電的原則三項基本原則
(1)必須采用TN-S接地、接零保護系統(tǒng);
(2)必須采用三級配電系統(tǒng);
(3)必須采用兩級漏電保護和兩道防線。
